今年两会，全国人大代表、中天科技董事长薛济萍精心准备了两份发言材料和五份建议，主要聚焦民企为江苏经济挑重担、独生子女家庭养老、沿海滩涂光伏产业发展等方面。
“在‘双碳’背景下，发展沿海滩涂光伏，拓展新能源应用场景，具有重要的现实意义。”薛济萍向证券时报记者表示，相比于陆地光伏，沿海滩涂光伏具有发电量高、土地占用少等特点。与此同时，沿海滩涂光伏具有天然的环境优势，水面开阔无遮挡，日照较长且利用充分，其发电量较陆地光伏高5%至10%，能够实现能源的高效转换利用。
“相比于西部地区，我国东部沿海地区经济发达，用电需求量大，是实现绿色能源转型的重点地区。”薛济萍认为，东部沿海地区产业和人口密集，土地资源较为珍贵，但滩涂资源丰富，“在东部沿海滩涂发展光伏产业，是解决我国可再生能源供给和需求不平衡矛盾的有效途径之一，能够有效促进碳达峰、碳中和目标的实现”。
薛济萍直言，沿海滩涂光伏作为绿色能源，其产业发展必须与生态环境相协调，“目前发展沿海滩涂光伏必须处理好占用湿地等问题，但有关政策尚不明晰，沿海滩涂光伏产业发展方向依然不明朗”。
首先，湿地分级分类保护利用的政策尚不明朗。《中华人民共和国湿地保护法》明确，国家对湿地实行分级管理，按照生态区位、面积以及维护生态功能、生物多样性的重要程度，将湿地分为重要湿地和一般湿地，且对国家级和地方重要湿地占用的管理较为明确。“对禁止类行为和确需占用湿地的项目类型有明确规定，缺乏对一般湿地管理的具体标准和要求，占用一般湿地发展沿海滩涂光伏等产业缺乏政策指导。”薛济萍表示。
其次，滩涂光伏占用湿地面积计算的标准尚不明确。在具体项目推进论证过程中，对于沿海滩涂光伏占用湿地面积计算缺乏明确的指导意见，存在着以光伏投影面积、桩基占用面积计算等分歧，缺乏相应的技术规程和政策规定。
再次，落实湿地占补平衡的可行办法尚不完善。薛济萍表示，国家就湿地占用明确必须落实“占一补一”要求，分别通过异地恢复、重建湿地，或者缴纳湿地恢复费的方式，落实湿地占补平衡，“但目前湿地恢复费的缴纳标准尚未正式出台，部分地区湿地资源紧缺，缺乏落实湿地占补平衡的可行办法”。
“加快完善湿地保护利用政策，支持沿海滩涂光伏产业发展，需要综合施策。”薛济萍建议，要明确湿地占用管理的政策要求，进一步完善不同等级、不同类型湿地占用的具体管理办法，“针对沿海滩涂光伏产业发展特点，就占用湿地问题出台专门指导意见，适当放开项目占用一般湿地的政策口径，为沿海滩涂光伏产业发展提供支撑”。
除此以外，他还建议明确湿地占补平衡的可行办法。为切实保护好滨海湿地资源，推动沿海滩涂光伏产业发展，实现社会效益与生态效益的“双效叠加”，建议国家和地方结合湿地资源实际，科学确定不同类型的湿地恢复费缴纳标准和方式，探索湿地异地占补可行路径，尝试在一定地区和范围内建立补充湿地资源库，通过购买指标的方式解决湿地占补平衡问题。
